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這是一塊神奇的土地，到處蕩漾著亙古美麗的傳說；這是一片蘊(yùn)藏著生機(jī)和活力的熱土，在蒼莽浩瀚的內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，1067萬公頃的蒼茫林海郁郁蔥蔥、生機(jī)盎然；勤勞樸實(shí)的務(wù)林人挺起林業(yè)生態(tài)文明建設(shè)脊梁，時時演繹著一曲曲艱苦創(chuàng)業(yè)、奮發(fā)進(jìn)取的動人樂章。
關(guān)鍵詞：林區(qū)定位
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)屬高緯、高寒地區(qū)，生態(tài)脆弱，不可復(fù)制，一旦破壞，不可恢復(fù)。從開發(fā)建設(shè)伊始，生態(tài)建設(shè)一直成為發(fā)展的主旋律，林區(qū)上下形成了生態(tài)建設(shè)與保護(hù)的長效機(jī)制，確保了森林面積、森林蓄積量持續(xù)增長，森林質(zhì)量持續(xù)提高。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)從開發(fā)建設(shè)伊始，就十分重視保護(hù)這片大森林。1958年8月7日，自治區(qū)黨委在牙克石召開了第一次林業(yè)工作會議，時任自治區(qū)政府主席烏蘭夫出席了會議，并作出了“一手栽樹，一手砍樹，右手栽樹，左手砍樹”的指示。1961年8月，國家主席劉少奇來到了內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)，十分贊同林區(qū)職工建立營林村的建議，這一年的11月初，根河林業(yè)局創(chuàng)辦了全國第一個營林村——百林茂營林村，經(jīng)驗(yàn)得到推廣，全國掀起了熱潮。改革開放后，林區(qū)把營林工作放在了重要位置，阿爾山、庫都爾、大楊樹林業(yè)局先后實(shí)現(xiàn)造林百萬畝。天保工程實(shí)施后，生態(tài)建設(shè)受到高度重視，林區(qū)開始了以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變。
特別是2007年12月以來，以內(nèi)蒙古大興安嶺林管局局長、森工集團(tuán)總經(jīng)理安國通，林管局（森工集團(tuán)）黨委書記張學(xué)勤為首的新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子，提出了“毫不動搖保生態(tài)”的林區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體思路，沖破發(fā)展瓶頸，順利完成了剝離企業(yè)辦社會職能改革、輔業(yè)改制、理順社會保障體系，使林區(qū)體制、機(jī)制發(fā)生了根本性的轉(zhuǎn)變，在全面建設(shè)社會主義新林區(qū)的征程中取得了前所未有的輝煌成就，筑起了林區(qū)發(fā)展史上又一個新的里程碑。
2010年3月18日，內(nèi)蒙古大興安嶺會務(wù)中心內(nèi)座無虛席，林區(qū)企事業(yè)領(lǐng)導(dǎo)干部會議正在隆重舉行。為進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)生態(tài)體系建設(shè)，林管局局長、森工集團(tuán)總經(jīng)理安國通在會上莊嚴(yán)宣布：到2012年林區(qū)開發(fā)建設(shè)60周年時，初步建成生態(tài)良好、生活富裕、創(chuàng)新發(fā)展、文明和諧的社會主義新林區(qū)。在生態(tài)建設(shè)方面：有林地面積增加20萬公頃以上，活立木總蓄積量增長4000萬立方米以上。
關(guān)鍵詞：天保工程
天保工程實(shí)施10年來，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)已成功地將商品材年產(chǎn)量由實(shí)施前的380萬立方米縮減到2010年的229萬立方米，有8萬名職工從木材生產(chǎn)轉(zhuǎn)向森林管護(hù)，從而實(shí)現(xiàn)了森林資源“長”大于“消”的歷史性跨越。據(jù)測算，林區(qū)平均每年為國家直接經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)70多億元，而天保工程每年在生態(tài)上給林區(qū)投入約5億多元，相當(dāng)于國家天保工程當(dāng)期投入的12倍多。一連串的數(shù)據(jù)充分證明，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)的生態(tài)建設(shè)已經(jīng)走在了全國國有林區(qū)前列。
隆冬季節(jié)進(jìn)入林區(qū)，在銀裝素裹的群山之間，在皚皚白雪的掩映之下，你會看到一些造型小巧精致的小木屋，這就是森林管護(hù)站。冬日上午的陽光顯得慵懶，并沒有給大地帶來太多的溫暖。早上１０時許，綽源林業(yè)局梨子山林場翠嶺干線管護(hù)站的３名管護(hù)員已經(jīng)進(jìn)入深山進(jìn)行巡護(hù)，寒冷的氣候并沒有阻擋他們每天的既定行程。
天保工程的實(shí)施，翻開了內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)發(fā)展歷史上的嶄新一頁，采伐工人變成了護(hù)林員、營林員、森林生態(tài)保衛(wèi)者，林區(qū)實(shí)現(xiàn)了森林資源“長”大于“消”的歷史性跨越，林區(qū)人以奮力拼搏、無私奉獻(xiàn)、勇?lián)謽I(yè)生態(tài)脊梁作為堅強(qiáng)使命，向祖國交出了一份滿意的答卷。
為確保天保工程深入推進(jìn)，林區(qū)把“施業(yè)區(qū)”定位為“林業(yè)生態(tài)主體功能區(qū)”，清理廢止了與生態(tài)建設(shè)不相適應(yīng)的文件和規(guī)定，制定了保障和發(fā)揮大興安嶺林區(qū)整體生態(tài)功能的具體措施，為天保工程的實(shí)施提供了制度保證。
說起林區(qū)的生態(tài)建設(shè)，已經(jīng)分管森林資源工作16年的林管局副局長石玉峰娓娓道來。林區(qū)通過森林分類區(qū)劃，調(diào)整森林資源經(jīng)營利用方向，劃分了禁伐區(qū)和限伐區(qū)，對禁伐區(qū)實(shí)行嚴(yán)格管護(hù)，堅決停止采伐；對限伐區(qū)，調(diào)減了天然林采伐量和采伐方式，加大森林資源管護(hù)力度。根據(jù)森林分布、地理環(huán)境特點(diǎn)和各林業(yè)局經(jīng)營情況，對不同區(qū)域和地段采取不同的方式進(jìn)行管護(hù)，合理配置了管護(hù)人員，加強(qiáng)了管護(hù)站點(diǎn)建設(shè)。完善了《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)天然林保護(hù)工程森林資源管護(hù)責(zé)任書》和管護(hù)人員檔案卡片，統(tǒng)一制定了《森林管護(hù)巡護(hù)記錄》，本著“人員、責(zé)任、地塊、標(biāo)志、獎懲”五落實(shí)的原則，層層簽訂責(zé)任狀。目前，林區(qū)已建立了林業(yè)局、林場、職工三級管護(hù)網(wǎng)絡(luò)體系，森林管護(hù)責(zé)任落實(shí)率達(dá)到100%。
內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)管護(hù)員馬淑梅和丈夫在深山里度過了10年寒暑，過了9年沒有電的日子，9歲的兒子，不得不住到林業(yè)局的集體宿舍。提起這些，馬淑梅心里有點(diǎn)兒不是滋味，但她卻無怨無悔：“雖然日子過得寂寞平淡，但10年來，我們管護(hù)的8490公頃森林沒有發(fā)生過一起火災(zāi)，沒有發(fā)生過一次濫砍盜伐案件，我們值！”正是有許許多多像馬淑梅這樣的務(wù)林人，才管住了大興安嶺這片綠色林海。
為提高天保工程管理水平，林區(qū)深入落實(shí)了工程管理目標(biāo)責(zé)任制，林管局與各林業(yè)局、林業(yè)局與各基層單位層層簽訂責(zé)任書。不斷完善制度和管理方法，先后制定了《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)天保工程管理辦法》等多項(xiàng)規(guī)定，各林業(yè)局也出臺了相應(yīng)的辦法和措施。加大檢查監(jiān)督力度，做到年初有指導(dǎo)、中間有檢查、年末有驗(yàn)收，嚴(yán)格督促各單位按要求實(shí)施好天保工程的各項(xiàng)內(nèi)容。抓好信息報送和檔案管理工作，加大工程的宣傳力度，通過形式多樣的宣傳方式，為天保工程深入實(shí)施營造良好的社會輿論氛圍。
林區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行占用林地定額管理制度，從嚴(yán)控制林地占用，實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡。林區(qū)組織開展了“保護(hù)林地、維護(hù)林權(quán)”專項(xiàng)執(zhí)法行動，嚴(yán)厲打擊毀林、侵占林地違法行為，收回被侵占林地2萬多畝，確保了林業(yè)生態(tài)主體功能區(qū)的完整性。按照全封閉保護(hù)的要求，全面清理了北部原始林區(qū)違法采金行為，確保了原始林區(qū)的生態(tài)安全。
人工更新造林是保持大興安嶺持續(xù)利用的重要手段。2010年上半年，林區(qū)共完成更新造林1224萬畝，為年度計劃的94%。在營林工作中，林區(qū)把經(jīng)濟(jì)林造林?jǐn)[在了突出的位置上，加大經(jīng)濟(jì)林種植面積，大力推廣經(jīng)濟(jì)林栽培。老百姓不但可以在種植經(jīng)濟(jì)林中得到實(shí)惠，更主要的是間接地擴(kuò)大了林緣。大楊樹林業(yè)局營造了160公頃沙棘經(jīng)濟(jì)林，開展了矮叢藍(lán)莓引種試驗(yàn)并獲得成功，目前已栽植藍(lán)莓近14公頃，為林區(qū)經(jīng)濟(jì)林產(chǎn)業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
針對林區(qū)森林資源數(shù)量大幅增長、質(zhì)量亟待提升的現(xiàn)狀，依托國家實(shí)行森林撫育補(bǔ)貼試點(diǎn)政策，林區(qū)積極開展森林撫育試點(diǎn)工作。目前已全面完成了2009年結(jié)轉(zhuǎn)的98萬畝撫育任務(wù)，落實(shí)了2010年撫育任務(wù)240萬畝，兩年爭取國家項(xiàng)目投入3.38億元。林區(qū)還科學(xué)合理地編制了《內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)2011-2020年森林撫育補(bǔ)貼實(shí)施方案》，為提升林區(qū)森林質(zhì)量奠定了基礎(chǔ)。
作為野生動植物繁衍生息的樂園，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)有1600多種繁茂的植物、1300多種野生動物繁衍生息。為保護(hù)野生動植物，林區(qū)已建成12個自然保護(hù)區(qū)，總面積達(dá)151.7萬公頃，占林區(qū)總面積的14.2%。林區(qū)設(shè)計了7條、113公里的巡護(hù)路線，通過每日巡查，及時發(fā)現(xiàn)非法進(jìn)入森林人員的活動跡象，有效防止和打擊了非法狩獵、非法采集現(xiàn)象。
林區(qū)在撲火實(shí)踐中堅持“投重兵、打小火、當(dāng)日滅、立大功”的撲救理念，切實(shí)提高應(yīng)急反應(yīng)能力。2010年6月下旬以來，林區(qū)持續(xù)高溫干旱，最高氣溫達(dá)到39℃以上，為有記錄以來的最高值，連續(xù)無降雨天氣達(dá)15天以上，加之干雷暴活動頻繁，夏季雷擊火呈集中爆發(fā)的態(tài)勢。6月25日-29日，林區(qū)共發(fā)生夏季雷擊火災(zāi)48起，僅29日一天就發(fā)生16起。按照林區(qū)的撲火作戰(zhàn)新理念，全區(qū)各單位、部門協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)了所有撲火人員全部當(dāng)天集結(jié)、當(dāng)天到場，43起火災(zāi)被當(dāng)日撲滅，5起火災(zāi)兩日內(nèi)撲滅，最大限度地降低了損失，得到了各級部門的高度評價，成為在極端天氣下處置森林火災(zāi)的成功范例。這一全新的防撲火理念目前已在全國森林防火系統(tǒng)得到推廣。
森林防疫部門積極引進(jìn)推廣多種新的監(jiān)測技術(shù)和手段，使林區(qū)林業(yè)有害生物成災(zāi)率降低到0.09‰，遠(yuǎn)低于7‰的國家控制指標(biāo)。無公害防治率達(dá)95.2%，高于80%的國家標(biāo)準(zhǔn)。測報準(zhǔn)確率達(dá)到98.0%，種苗產(chǎn)地檢疫率為99.9%。2010年，林區(qū)投入650萬元對南部林區(qū)松毛蟲災(zāi)害進(jìn)行了集中防治，總防治面積達(dá)127萬畝，其中飛防93.2萬畝，避免了病蟲害的集中暴發(fā)。
在十一屆全國人大三次會議剛剛結(jié)束之時，作為全國最大的國有林區(qū)，內(nèi)蒙古大興安嶺林區(qū)提出生態(tài)建設(shè)新目標(biāo)：到2020年，森林蓄積量比2007年增加1.3億立方米，承擔(dān)起全國森林蓄積增長量1/10的歷史重任，為實(shí)現(xiàn)胡錦濤總書記的莊嚴(yán)承諾再作貢獻(xiàn)。
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